如果按照全国人大常委会表决、地方人大常委会修订地方条例的程序，全面二孩最快也要明年上半年陆续落地。而在全面二孩的受益人群中，35岁以上的大龄育龄妇女占到60%。鉴于此，多位人口学者呼吁，考虑到相关人群的特殊情况，应该积极抢救生育机会，为全面二孩政策落地开辟“绿色通道”。
悬念：政策何时落地？
“计生干部对我说，你先别怀孕，政策什么时候实施还没明确。可我女儿都9岁了，我都40岁了，还不知道能不能怀上，真是着急啊。”江苏省的一位读者昨日向《第一财经日报》诉苦。
这位读者的纠结不是个例。根据卫计委公布的数据，在全面二孩政策的受益育龄妇女中，60%在35岁以上，40%在40岁以上。
10月30日，卫计委召开新闻发布会表示，全面二孩政策的落实，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。
多位人口学者在接受本报记者采访时表示，全面放开二孩其实已经滞后于人口结构优化的需要。为了抢救生育机会，应该开通绿色生育通道，让符合全面二孩政策的人群放心地备孕备产。
10月30日，湖南省卫计委相关负责人接受记者采访时表示，在十八届五中全会公报公布之日起、湖南省全面两孩政策实施前，不符合生育二孩政策的夫妻已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。
湖南省的明确表态一出，引起全国关注。全面二孩政策受益人群盼望其他各省尽快明确态度。
人口学者黄文政认为，在政策衔接上，全国各地应用最宽泛的方式来诠释新政策涵盖的人群，最大限度地避免进一步的处罚。
根据第六次人口普查，中国60岁以上老人占总人口比例为13.26%，呈现加速上升的趋势。而0~14岁的少儿人口占比为16.6%，逐年降低。同时，人口性别结构出现严重失衡，适婚年龄人口男性比女性多出数千万。
人口结构的变化也使中国经济发展动力衰乏。根据中央党校学者周天勇的研究，人口因素是导致目前经济乏力的主要原因。
大龄育龄妇女再生育率不足1%
“盼了很多年，政策终于放开了，不生吧，觉得心里很亏，生吧，现在的身体状态也不如从前，很怕生出来照顾不来，太耗费精力了。”40岁的林老师是北京一所大学的副教授，谈起“二孩”，她也很郁闷。
“根据我的估算，符合全面二孩政策的40岁以上已有一个孩子的育龄妇女，真正生育二孩的比例可能会低于1%。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州告诉《第一财经日报》。
国家统计局2014年的统计显示，在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，生育旺盛年龄过后，随着年龄的增加计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到39岁计划要二孩的为2.95%，40岁到44岁这一数据就锐减到0.99%，45岁到49岁则又下降到0.63%。
本报所做的独立调查显示，尽管“70后”人群经济实力相对强一些，生育意愿也相对“80后”、“90后”强一些，但是他们对年龄太大、精力不够等担忧也更加强烈。实际的生育行为比生育意愿的落差可能会更大。再考虑到这个年龄阶段高企的不孕率，最终实际生育的人数可能会远远低于1%。
